Ожидание и реальность: каким должен был стать Нижний Новгород 2020-х

Стратегия развития Нижегородской области — это долгосрочный план действий по улучшению жизни населения. В 2006 году такой документ создавался на 14 лет. Там были перечислены основные проблемы экономики и предложения по их решению, а также идеи по изменению социально-экономической реальности.

В 2006 году к разработке Стратегии было привлечено более 500 экспертов, было проведено масштабное исследование 25 ключевых секторов экономики и перспектив развития с учетом глобальных и национальных тенденций. Также были учтены пожелания президента России Владимира Путина и федерального центра, которые взяли курс на интеграцию страны в мировую систему разделения труда. Не остались без внимания и взгляды губернатора тех времен — Валерия Шанцева.

Было

Бедность, цирк и заборы

18 лет назад территория Нижегородской области составляла 74,8 тысячи квадратных км — то есть была меньше, чем в 2020 году, на 1,8 тысячи км. Расширение границ произошло за счет Мордовии из-за необходимости увеличить ЗАТО Саров.

Проживали в регионе 3 млн 524 тысяч человек (на 400 тысяч больше, чем в 2020 году). Область занимала 32 место по уровню доходов на душу населения, а через 18 лет — 20-е. ВПР за это время вырос с 299,7 млрд рублей до 1,6 трлн рублей. Основными промышленными отраслями экономики стали автомобилестроение, производство нефтепродуктов и металлургия.

При этом жизнь нижегородцев была полна серьезных социально-экономических трудностей. Вот главные из них, отмеченные в Стратегии 2006 года:

• Низкая производительность труда (на уровне 6% от США);
• Проблемы с транспортно-логистической инфраструктурой;
• Нехватка энергоснабжения;
• Относительно низкое качество уровня жизни;
• Малое количество международных связей и проблемы с экспортом.

Добавим к этому сложности с развитием малого бизнеса, науки и туристического потенциала, демографический кризис, большое количество ценных, но невостребованных исторических зданий в центре Нижнего Новгорода, — и станет понятно, что фронт работы у правительства Шанцева был огромный.

«Я хорошо помню, что когда пришел Шанцев, у нас не было ни дорог нормальных, ни мостов через реки, ни обходов. Цирк — и тот недостроенный стоял. Синий забор на Речном вокзале помню длинной в несколько км», — рассказал NewsNN бизнес-омбудсмен в Нижегородской области Павел Солодкий.

Что хотели

Деловая столица и много кадров

Стратегия развития 2006 года предполагала, что Нижегородская область станет деловой и политической столицей Поволжья. Большое количество новых предприятий, созданных в стратегически приоритетных секторах экономики, и новая инфраструктура (мост через Волгу, объезды и обходы городов, низконапорная плотина) обеспечат многократный рост производительности труда. Он должен был достичь 35% от среднего уровня в США. В сфере автомобилестроения регион должен был занять не менее 25% российского рынка.

Ожидалось, что несколько международных автогигантов разместят на территории Нижегородской области сборочные производства, и за ними последуют десятки производителей автокомпонентов. Развитый оборонный комплекс, машиностроение (включая авиа- и судостроение), радиоэлектроника и приборостроение, ядерная физика и энергетика, медицина, материаловедение должны были составить основу технологического фундамента региона.

Кроме того, нижегородцев ждали «высокая степень интернационализации» и работа на международных рынках. Регион должен был активно привлекать на новые проекты инвесторов, туристов и иностранный капитал.

«Население области преимущественно занято в секторах экономики с относительно высоким уровнем оплаты труда. Реальные располагаемые доходы населения составляют около 20 тысяч рублей в месяц, что соответствует темпам их роста на уровне 8% в год. ВРП на душу населения составляет около 10 тысяч долларов США, что соответствует уровню Венгрии и Чехии 2004 года», — таким видели авторы Стратегии будущее.

Кроме того, предоставляя выпускникам вузов возможности для карьерного роста и доступное жилье, а также единую культурную среду, правительство Нижегородской области рассчитывало существенно снизить демографические риски.

«Ожидаемый демографический спад является серьезной проблемой, без решения которой область не сможет успешно конкурировать в будущем. Правительство будет уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения, привлечению на территорию новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания наиболее талантливых и предприимчивых выпускников нижегородских вузов», — написано в Стратегии развития до 2020 года.

Стало

Пессимистичный сценарий и ушедший губернатор

К 2020 году Нижегородская область, действительно, превратилась в крупный промышленный центр страны. Было создано немало новых предприятий. Например, появились два технопарка и два инновационных кластера, а также бизнес-инкубатор. Созданы многочисленные меры поддержки для малого бизнеса. Только вот Казань, а не Нижний Новгород, зарегистрировала в Роспатенте бренд «Третья столица России» еще в 2009 году.

Возникла современная инфраструктура — Южный обход Нижнего Новгорода (I–III очереди), новый Волжский мост, метромост через Оку, совмещенный с автодорогой, две новых станции метро — «Горьковская» и «Стрелка», канатная дорога между Нижним Новгородом и Бором. К 2018 году построен стадион «Нижний Новгород» к Чемпионату мира по футболу. Кроме того, увеличилась пропускная способность аэропорта «Стригино». В 2006–2017 годах отреставрированы порядка 150 объектов культуры.

Однако нельзя сказать, что экономика процветала. Производительность труда начала существенно расти только с запуском одноименного нацпроекта в 2017 году. В сфере автомобильной промышленности Нижегородская область заняла лишь третье место по ПФО и 14-е в РФ. Замедление развития внутренних и международных бизнес-связей началось еще в кризис 2008–2009 годов, закрепилось в 2014-м, а в 2020 году мир накрыла пандемия коронавируса. Из-за локдауна работа крупных предприятий застопорилась. Кооперацию между странами пришлось «заморозить».

По объему ВРП Нижегородская область в 2020 году стала 14-й в России. Но в расчете на душу населения это было 363,3 тысячи рублей, что почти вдвое меньше 10 тысяч долларов по курсу 2020-го. Зато средняя зарплата жителей региона достигла 36 тысяч рублей.

Один из главных исполнителей и идеологов документа — Шанцев — покинул пост губернатора в 2017 году. Далее доводить работу до конца пришлось новому главе региона — Глебу Никитину.

Авторы новой Стратегии развития Нижегородской области (которая сформирована до 2035 года) критикуют предыдущую, заявляя, что она не была вовремя скорректирована.

«Финансово-экономический кризис 2008–2009 годов и усиление геополитической напряженности в 2014 году внесли существенные коррективы в динамику развития области. Такой вариант событий не был предусмотрен в Стратегии-2020. Кроме того, не был решен ряд системных проблем. В результате, несмотря на то, что в целом за 12 лет темп экономического роста в регионе превышал среднероссийский уровень (прирост ВРП — 34,4% против прироста ВВП России — 30,3%), начиная с 2014 года Нижегородская область развивалась по пессимистическому сценарию», — сообщается в документе.

Итого

Счастливого будущего не случилось

Старший научный сотрудник Института политической психологии Александр Прудник считает, что Стратегия буквально «преобразила Нижний Новгород». Но, по мнению эксперта, важно понимать, что любой подобный документ — не четкий бизнес-план по реализации конкретных проектов, а, скорее, расстановка приоритетов (так называемая «декларация о намерениях»). И с этой точки зрения, документ, утвержденный правительством Нижегородской области в 2006 году, был очень важен.

«Если задать вопрос „а те грандиозные планы счастливого безоблачного будущего, которые нам рисовали, реализовались?“, то ответ будет, разумеется, нет. Но вы посмотрите какими были улицы Нижнего Новгорода в 2016 году, и как они стали выглядеть 2020-м. Благоустройство, развитие зон отдыха, пакгаузы — все это обсуждалось еще во времена Шанцева. Последние были спасены, я уверен, именно тогда — в ходе обсуждений и личных встреч с экспертами. И так во всех сферах — то, что было запланировано, постепенно становится нашей реальностью», — сказал Прудник в разговоре с NewsNN.

В то же время, с точки зрения Прудника, в региональном правительстве за десятилетия не смогли, например, решить демографическую проблему.

Профессор Нижегородского института управления — филиала РАНХиГС Андрей Дахин убежден, что Стратегия не могла быть основана на мнении отраслевых экспертов — ее просто якобы «заказали в Москве» и воплощали, особо не вчитываясь в приоритеты и цели. Поэтому результат оказался неудовлетворительным.

«Я помню эту Стратегию, и она была похожа на лебедя, рака и щуку. Потому что включала противоречивые пожелания элит, крупного бизнеса и экспертов. Новая Стратегия более „народная“, она превращает старые наработки в птицу-тройку, которая двигает область в едином направлении и создает общую систему приоритетов. А та была мертвым текстом, который практически не реализовывался. Что-то улучшилось, но Стратегия тут была не при чем», — полагает Дахин.

«Много было интересных проектов, но они не взлетели, и очень жаль. „Не работает“ Борский мост — была идея, что люди, у которых дачи на Горьковском море, смогут быстро с его помощью добираться до своих участков. Но ничего не получилось. И оглядываясь назад, я вижу в произошедшем признаки возможного коррупционного преступления. Трамплины тоже, наверное, украли. В итоге только один сейчас есть — и он гораздо короче, чем просили спортсмены», — отметил в беседе с NewsNN экс-депутат Заксобрания Нижегородской области, предприниматель Владимир Буланов.

По мнению бизнес-омбудсмена Солодкого, Шанцев поставил перед собой амбициозный план, который позволил ему сделать Нижегородскую область куда более конкурентноспособной. Но уже сейчас видно, что ресурсов для развития у власти было меньше, чем хотелось бы.

«Жизнь всегда вносит коррективы, и мы это увидели. Кроме того, любую Стратегию нельзя рассматривать в отрыве от возможностей и условий, которые есть у региона в определенные годы. Нижегородская область тогда пользовалось куда меньшей поддержкой федерального центра. Поэтому, например, мост через Волгу мы строили за деньги региона и города. Не имели таких эффективных инструментов, как Корпорация развития. Не начинали проекты по концессии. Сегодня задачи еще более амбициозные, но возможности другие, поэтому мы верим, что обещания сбудутся», — заключил Солодкий.