Антимонопольная служба оштрафовала Нижегородское отделение "Почты России" за платную услугу

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление жителя Нижнего Новгорода об установлении Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Нижегородского области – филиала ФГУП «Почта России» дополнительной услуги «выдача мелкого пакета весом более 500 грамм, полученного из-за границы».

В ходе рассмотрения обращения специалистами Нижегородского УФАС России установлено, что с 27 мая 2008 года ФГУП «Почта России» в лице УФПС Нижегородской области – филиал ФГУП «Почта России» взимало с адресатов плату за выдачу международного мелкого пакета весом свыше 500 грамм.

Тариф на дополнительную услугу «выдача мелкого международного пакета весом свыше 500 грамм» установлен в соответствии с пунктом 454 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введенных в действие на территории Российской Федерации приказом Минсвязи России от 14.11.1992 №416.

Между тем, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своей территории свободу транзита. Международное сотрудничество в области почтовой связи осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Российская Федерация является членом Всемирного почтового союза и в силу этого согласно статье 1 Устава Всемирного почтового союза составляет вместе с другими странами - членами Союза единую территорию для взаимного обмена отправлениями письменной корреспонденции.

Статьей 12 Всемирной почтовой конвенции (Сеул, 14.09.1994) предусмотрено, что в случае, если за мелкие пакеты более 500 грамм взимается тариф за вручение во внутреннем режиме, то тот же тариф может взиматься за мелкие пакеты, поступающие из-за границы. На территории Российской Федерации тариф за вручение во внутреннем режиме в объектах почтовой связи мелкого пакета свыше 500 грамм не предусмотрен. Таким образом, взимание платы за вручение мелких пакетов массой более 500 грамм, поступающих из-за границы, противоречит требованиям Всемирной почтовой конвенции.

Всемирная почтовая конвенция, являясь международным договором, имеет большую юридическую силу, чем Почтовые правила, поэтому применению подлежат правовые нормы, установленные Всемирной почтовой конвенцией.

Комиссией Нижегородского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено доминирующее положение ФГУП «Почта России» на рынке оказания почтовых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Своими действиями ФГУП «Почта России» нарушает указанную правовую норму путем взимания с адресатов платы за выдачу международного мелкого пакета весом свыше 500 граммов, что приводит к ущемлению интересов пользователей услуг связи (физических и юридических лиц).

Решением комиссии Нижегородского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 24 июля действия ФГУП «Почта России» (Москва, Варшавское шоссе, дом 37) признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части незаконного взимания платы за выдачу международного мелкого пакета весом свыше 500 грамм.

ФГУП «Почта России» выдано предписание в срок до 20 августа 2009 года прекратить нарушения антимонопольного законодательства, обеспечив выдачу международных мелких пакетов весом свыше 500 граммов без взимания платы.

18 сентября 2009 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

5 октября 2009 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.31 КоАП РФ. Данному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере сто тысяч рублей.