Интеграция мигрантов: проблемы и поиск их решения

Закончившаяся идиллия

До 2024 года иностранные граждане имели возможность сдать подготовленные документы в уполномоченную организацию, которой является Филиал ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области, без навязывания дополнительных услуг. После чего в отделе по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области иностранец получал готовый патент. Сейчас же, если мигрант не оплатит многочисленные «консультации» и прочие услуги по «содействию», патент он, судя по всему, не получит, даже если придет в Филиал с полным пакетом документов.

Напомним, что правительство Нижегородской области постановлением от 29 января 2015 года № 39 «Об определении уполномоченной организации по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на территории Нижегородской области» (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 14.09.2017 № 679; от 19.11.2020 г. № 948; от 02.06.2022 г. № 403) определило уполномоченной организацией, участвующей в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляющей прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента на территории Нижегородской области, Филиал по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России.

Патент на работу необходим иностранцу для осуществления законной трудовой деятельности на территории России. Для получения патента, в частности, необходимо представить сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Необходимые справки и сертификаты мигранты получали на основании прохождения медицинских осмотров в различных медицинских организациях города Нижнего Новгорода и области. Выбор данных организаций осуществлялся потребителями услуг самостоятельно в рамках рыночной конкуренции, а также территориальной доступности к месту пребывания и проживания.

Но руководство Филиала это обстоятельство, очевидно, по каким-то причинам не устроило. По крайней мере, в здании Филиала (г. Нижний Новгород, ул. Академика Сахарова, 18) осуществляет свою деятельность ООО «МедицинаСервис». Это профильная клиника частной практики, деятельность которой ориентирована на прохождение медосмотров и на оформление медицинской документации для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проконсультируют и посодействуют

Несмотря на требование Приказа Минздрава России № 94н от 21 февраля 2022 год о том, что медицинские сертификат и заключения, получаемые иностранцами, действительны в течение 12 месяцев с даты их выдачи, от иностранцев, имеющих такие документы, могут потребовать получить их еще раз, но уже в ООО «МедицинаСервис».

Также с иностранцев, предоставляющих медицинские документы из иных медицинских организаций, не располагающихся в здании Филиала, могут взимать дополнительную плату под видом предоставления разного рода «консультаций» и «содействий».

Так некому гражданину Узбекистана по фамилии Гофуров в марте 2024 года предоставили следующие услуги:

• Оказание содействия в заполнении квитанции для оплаты налога на доходы физических за период в виде фиксированного авансового платежа (п. 17.38, цена услуги 200 рублей)
• Первичное консультирование по вопросам миграции (п. 17.30, цена услуги 1 000 рублей)
• Содействие в подготовке трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (работником), прибывшим в Российскую федерацию в порядке, не требующем получения визы (п. 17.9, цена услуги 2 000 рублей)
• Информационно-консультационное содействие заявителю при возникновении вопросов в процессе получения государственной услуги или исполнения государственной функции в сфере миграции в территориальном органе МВД России (п. 17.3, цена услуги 3 000 рублей)
• Подготовка уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг РФ (при наличии созданной и подтвержденной учетной записи на ЕГПУ) (п. 14.2, цена услуги 1 500 рублей)
• Оказание информационно-консультационной услуги по порядку оформления/переоформления патента, выдачи нового патента, его дубликата и внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте (п. 7.1, цена услуги 1 500 рублей).

Итого гражданин Узбекистана в один день вынужден был оставить в Филиале ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области 15 300 рублей. Из них порядка 9 200 рублей было оплачено за услуги сомнительного характера, нужда в которых — под большим вопросом. Аналогичный перечень платной «помощи» получали и другие иностранцы, обратившиеся в данный Филиал.

15 300 руб. вынужден был оставить в Филиале ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области гражданин Узбекистана за один день

Также для получения патента иностранному гражданину необходимо представить, в том числе, действующий на территории РФ на срок осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования. Полисы иностранцы получали самостоятельно на основании обращения в различные страховые компании, в частности, руководствуясь стоимостью и территориальной удаленностью филиалов, а также простотой оформления страховых полюсов.

Однако руководство Филиала данное обстоятельство также, судя по всему, не устроило, ведь в здании Филиала осуществляет свою деятельность страховая компания «Росгосстрах».

В случае предоставления иностранцем страховки, оформленной не филиалом «Росгосстраха», работающего на территории ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области, сотрудниками Филиала также, судя по всему, предлагаются иностранцам дополнительные услуги. И только после оплаты этих услуг документы у иностранца принимают. Причем, даже если у мигранта имеется действующий страховой полис, оформленный не на территории Филиала, то ему могут предложить оформить еще один полис — в филиале «Росгосстраха», работающего на территории ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области.

При этом, судя по всему, филиал «Росгосстраха», также как и ООО «Медицинасервис», работают с ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области по агентскому договору.

Что касательно ООО «МедицинаСервис», то, согласно данным ЕГРЮЛ, до 11 марта 2024 года эта компания на 75% принадлежала Александру Стройкову, на 25% — Василию Кондрашову. При этом все доли в ООО «МедицинаСервис» находились в залоге. Договор залога был подписан 15 февраля 2024 года. Залогодержателем являлась Ольга Геннадьевна Бадоян. В 2014 году на сайте Управления Судебного департамента в Нижегородской области Ольга Бадоян упоминалась в качестве начальника отдела информатизации и судебной статистики Управления Судебного департамента в Нижегородской области.

11 марта 2024 г. Ольга Бадоян оказалась записана в ЕГРЮЛ в качестве генерального директора ООО «МедицинаСервис». С этого же дня единственным собственником компании стал Владимир Кузнецов. При этом все также 100% компании остались в залоге, причем у той же Ольги Бадоян.

В ответе на запрос Media-MIG по поводу сложившейся ситуации Ольга Бадоян, в частности, пояснила о том, что компания «МедицинаСервис» и Филиал ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области свободны в выборе контрагентов и форм сотрудничества.

«ООО „МС“ придерживаясь принципа добросовестности, воздерживается от высказывания оценочных суждений в вопросе взаимоотношений иностранных граждан и Филиала ФГУП „ПВС“ МВД России по Нижегородской области», рассказала генеральный директор ООО «МедицинаСервис» Ольга Бадоян.

Что же касается позиции ФГУП «ПВС» МВД России, то и. о. генерального директора этого предприятия Олег Молодиевский в ответе на запрос Media-MIG сообщил, что по причине необходимости проведения проверки ответ будет предоставлен в срок до 11 апреля.

Печальный опыт

Вероятно для того, чтобы иностранцы были более сговорчивы и без лишних слов заключали договоры на оказание консультационных услуг, в Филиале создана специфическая обстановка. Так на территории Филиала из десяти окон, посредством которых должен осуществляться прием иностранных граждан порой может работать всего несколько окон. Либо формально могут работать все окна, но настолько медленно, что в день на прием попадает всего 150-200 человек, тогда как желающих оформить патент — гораздо больше.

Под различными предлогами иностранцам, приезжающим в Нижний Новгород из различных городов и сел Нижегородской области, могут выдать талоны на прием документов на другие даты. Но иностранец должен уложиться в 30-дневный срок со дня въезда на территории РФ для подачи документов на получение трудового патента. Если не уложится — штраф.

При этом, согласно Приказа МВД РФ № 695 от 5 октября 2020 года (Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранным гражданином и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ), установлен максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг. Согласно данного Приказа максимальный срок ожидания в очереди составляет 15 минут.

Кроме того, возможна предварительная запись на подачу заявления, в том числе посредством телефонной связи. Но, похоже, руководство данного Филиала либо не знает о данном приказе, либо делает вид, что его не существует.

В результате создаются предпосылки для искусственного ажиотажа и очередей. Тем же, кто хочет сдать документы быстрее, наверняка могут предложить услугу «срочной» подачи документов. То есть по целому ряду направлений своей деятельности, связанной с предоставлением услуг иностранным гражданам, руководство Филиала использует старый как мир принцип «создай проблему и помоги ее решить».

Напомним, что предыдущий руководитель Филиала ФГУП «ПВС» МВД России по Нижегородской области Татьяна Баранова была задержана сотрудниками ФСБ в мае 2023 года. Вопросы к ней могли вызвать, в том числе, и цены на услуги Филиала, о чем ранее писал Media-MIG. В этой связи вовсе не будет удивлением, если у компетентных органов появятся вопросы к действующему врио директора Филиала Дмитрию Никитину.

Редакция Media-MIG будет следить за развитием событий и освещать ситуацию в Нижегородской области по мере поступления новой информации и ответов от всех заинтересованных структур.