Впервые в Нижегородской области о QR-кодах, как о своеобразных пропусках на улицу, заговорили в апреле текущего года. Тогда губернатор региона Глеб Никитин внес изменения в указ «О режиме повышенной готовности». Согласно им, нижегородцев обязали перед каждым выходом из дома оформлять QR-коды при помощи портала «Карта жителя Нижегородской области» или получать разрешение по телефону 112.
С тех пор правоохранителей наделили правом спрашивать у граждан наличие данного пропуска и штрафовать в случае его отсутствия. Так, по информации департамента региональной безопасности, в 2020 году органы исполнительной власти составили 514 протоколов из-за неоформленных QR-кодов. В результате суд назначил штрафы на 201 тысячу рублей. Кроме того, инстанция вынесла 86 предупреждений.
Однако в июле 2020 года, на фоне улучшения эпидемиологической обстановки, в Нижегородской области отменили QR-коды для выхода из дома. Тогда власти решили сосредоточиться на контроле за юридическими лицами и организаторами мест пребывания, а не за отдельными гражданами.
Эксперимент удался или провалился?
В министерстве информационных технологий и связи Нижегородской области рассказали NewsNN, что введение QR-кодов в первую волну коронавируса оказалось эффективным методом для контроля эпидемиологической ситуации. «Он позволил оперативно решать вопросы, связанные с соблюдением режима самоизоляции, а также функционирования предприятий и организаций в период пандемии», — подчеркнули представители власти.
Они добавили, что функция оформления заявок на выход из дома была реализована на портале «Карта жителя Нижегородской области» в рекордно короткие сроки. «Сервис зарекомендовал себя, как простой и удобный способ направления уведомлений о перемещении граждан», — сообщили сотрудники нижегородского Мининформа.
По их данным, всего в регионе было оформлено более 8 млн QR-кодов. Однако точное число уникальных пользователей, которые запрашивали разрешение на выход из дома, посчитать невозможно. «Поскольку нижегородцы пользовались разными способами (через портал „Карта жителя Нижегородской области“, через мобильное приложение и по телефону горячей линии)», — заявили в министерстве.
В свою очередь, заведующий кафедрой философии и политологии Нижегородского института управления — филиала РАНХиГС Андрей Дахин в разговоре с NewsNN отметил, что QR-коды эффективно работали только первое время. «Но потом, примерно через неделю, все это дело ослабело. Все быстро увидели, что почти никто не проверяет наличие пропусков», — подчеркнул он.
Эксперт заявил, что отсутствие разветвленной системы проверки — это основная проблема внедрения QR-кодов в массу. «Это, скорее всего, затратно. В первый эпизод пандемии проверки не было. И граждане поняли, что можно и без QR-кода куда-то пойти, и в принципе никто ничего не замечает. Наличие QR-кода предполагает 100% контроль. Но если его нет, то это дело быстро спадает и перестает работать», — рассказал он.
Что стало с персональными данными нижегородцев?
По словам представителей нижегородского министерства информехнологий, в настоящий момент все персональные данные пользователей, которые были получены при оформлении заявок на выход из дома, уничтожены. В частности, информацию удалили специалисты ГАУ НО «Центр координации проектов цифровой экономики» еще летом текущего года.
Однако многие нижегородцы по-прежнему опасаются слива персональных данных. Так, например, юрист Елена Егорова подчеркнула, что на законодательном уровне статус и порядок применения QR-кодов не был никак закреплен. «Их применение было вынужденной мерой. Единственный правовой риск использования QR-кодов — это слив персональных данных. Непонятно, каким образом они удаляются», — подчеркнула она.
При этом юрист компании «Про Рео» Сергей Куликов считает, что мошенникам не интересна данная информация. «Ведь более достоверные и официальные базы проще купить в других местах. А вот база QR-кодов, которую люди заполняли сами, не представляет интереса. Там столько Дарт Вейдеров было… Я думаю, их было больше, чем реальных граждан с реальной информацией о месте жительства», — заявил он.
Опыт российских регионов
Нижегородская область стала не единственным регионом в России, где начали применять QR-коды в период пандемии. Первооткрывателем в данном деле оказалась, конечно, Москва. Столичный мэр Сергей Собянин еще в апреле обязал горожан оформлять QR-коды для проезда на личном или общественном транспорте. Данную меру отменили в июне, когда прирост коронавирусных больных замедлился.
При этом с 19 октября в столице России запретили посещать ночные клубы и бары без регистрации по номеру телефонов. В частности, при входе в заведения клиенты должны отсканировать QR-код, перейти по ссылке и авторизоваться. Тогда на экране появится подтверждение, которое нужно показать сотруднику учреждения. К данной системе уже подключены более двух тысяч баров и клубов.
Кстати, многие заведения (например, гостиницы и рестораны) решили присоединиться к эксперименту на добровольной основе. По словам специалистов, такая мера поможет избежать повторного закрытия заведений общепита. Вместе с этим электронные разрешения на перемещения были введены, а впоследствии отменены, во Владимирской области, в Севастополе, в Санкт-Петербурге и других российских городах.
Прогнозы на будущее
Представители правительства Нижегородской области утверждают, что на сегодняшний день вопрос возврата QR-кодов не рассматривается. «Действующие ограничительные меры при их строгом соблюдении жителями достаточны», — подчеркнули они.
При этом Дахин предположил, что сейчас органы власти сосредоточились вместо QR-кодов на других вопросах. «Например, на оптимизации работы с заболевшими. Разделение их на различные группы: легкая степень (лечение в домашних условиях), средняя (человек лечится амбулаторно, но с более частым посещением врачей) и тяжелая (красная зона). Сейчас основной упор сделан на это», — рассказал он.
Также эксперт назвал такой подход рациональным. «Обращение к QR-кодам было связано и может возникнуть опять, если на горизонте покажется потолок койко-мест и вообще лечебных ресурсов. Вот если мы придвинемся вплотную к этому, то тогда можно ожидать введения более основательного регламента по передвижению людей», — заключил Дахин.