Власти Нижнего Новгорода присмотрелись к «приоритетным» школам и детсадам

В декабре 2015 года областное правительство утвердило госпрограмму «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы».

В рамках программы в Нижнем Новгороде должны появиться 32 объекта на 21 975 мест. Это — 18 новых школ и 14 пристроев к существующим зданиям. Источники — городской, областной и федеральный бюджеты. Земля под строительство школы или пристроя должна соответствовать СанПин и градостроительному законодательству, сообщили NewsNN в пресс-службе горадминистрации.

Сейчас в Нижнем Новгороде без вложений на освобождение участков от прав третьих лиц можно возвести менее половины объектов из программы. Поэтому администрация города формирует имеющиеся и дополнительные участки под школы и пристрои с учетом перераспределения микроучастков.

На реализацию программы оказали влияние соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, которые горадминистрация заключает с застройщиками. В рамках них, девелопер, который считает, что возле его жилого комплекса необходимы школа или детский сад, за свой счет готовит проектно-сметную документацию. Никаких преференций, зачетов и других привилегий застройщики не получали, сообщили в горадминистрации.

Один из крупнейших застройщиков Нижнего Новгорода — ООО «Старт-Строй» также подготовил проектную документацию по строительству школы на территории своего ЖК «Цветы». Компания аффилирована с супругой зампреда областного Заксобрания Олега Сорокина — Эладой Нагорной. Школа в «Цветах» также попала в госпрограмму. Одна из школ в рамках программы появится возле ЖК «Гагаринские холмы» компании «Ойкумена».

В октябре 2017 года на комиссии гордумы по развитию города, строительству и архитектуре ее председатель Андрей Дранишников ответил на критику депутата Евгения Лазарева. По мнению народного избранника, соглашения о социально-экономическом сотрудничестве создают преимущества застройщикам — школы в их жилых комплексах построят первыми. Кроме того, жилые комплексы девелоперов становятся привлекательней для покупателей за счет готовой социнфраструктуры. «А что плохого в том, что застройщик разработал проект школы? Это же неплохо, что город бесплатно получает проект, экономя бюджетные средства — 5% от стоимости проекта», — цитирует Дранишникова «Коммерсант».

27 февраля новый мэр Нижнего Новгорода Владимир Панов высказал свою точку зрения в ходе встречи с жителями Автозаводского района. Жительница «Цветов» попросила мэра проконтролировать строительство учебного заведения. Жалобы на отсутствие в жилом комплексе учебного заведения поступают с 2014 года.

«Я хотел бы спросить у автозаводцев, присутствующих в зале, какая школа приоритетнее в «Цветах» или какая-то другая, например, на Автозаводе?», — сказал Панов. «Везде», — ответили ему жители. Панов сообщил, что благодаря федеральной программе у Нижегородской области есть возможность строить новые учебные заведения.

«Когда я спросил Тарасову Ирину Борисовну [директор департамента образования, — прим. NewsNN], скажите, если рассматривать приоритетность того, на что нужно направить деньги, где перегрузка детей, которые учатся во 2ю и 3ю смену. И мне дали совершенно другой список из 10 объектов. Мне говорят, что их надо было построить в городе еще позавчера. Я говорю: «Хорошо, а сколько из них есть в планах на 2018 год?». «Ноль», — сообщил Панов, — Зато есть «Цветы», потому что застройщик принес готовый проект школы со словами: «Вот посмотрите, есть готовый проект, на который бюджету не надо тратить деньги». Город стоит уже 800 лет. У нас есть школы, которые давно нуждаются в ремонте, поддержке материальной базы. Где-то нет спортивных залов. Это проблематика, которая накопилась. Зато у нас есть новый микрорайон, который вдруг внезапно получает все ресурсы в ущерб уже существующим проектам. Это справедливо?».

Глава города назвал «кулуарным» решение о строительстве школы в ЖК «Цветы». По словам Панова, такие действия должны остаться в прошлом. «Нижегородцы имеют право знать, что является приоритетом и иметь возможность принять в этом участие», — сказал мэр. В течение месяца администрация города планирует опубликовать «все острые проблемы по школам, которые в первую очередь нужно строить и ремонтировать», отметил он.

«С точки зрения «Цветов», на сегодняшний день контракты уже разыграны и там есть подрядчик. Будет ли это реализовано в срок – посмотрим. Школа в «Цветах» на сегодняшний день запланирована. Но я как глава города могу сказать, что это нечестно по отношению ко всему городу», — заключил Панов.

В январе 2018 года МКУ «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода» заключило контракт с ООО «Технологии Безопасности» по возведению школы на территории ЖК «Цветы». Согласно документу, строительство здания на 1,5 тысячи мест оценили в 664,8 миллионов рублей. Финансироваться проект будет за счет ассигнований из городского бюджета на 2017-2019 годы. Разработка проектной документации в госзакупку не вошла. Срок окончания работ, с учетом получения разрешения на на ввод в эксплуатацию — 16 декабря 2019 года.

Страница аукциона содержит еще один документ. Он адресован министерством экономики и конкурентной политики Нижегородской области к нижегородскому ГУ по капитальному строительству. Сообщается, что на основании расчета и заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта, подготовленном ГАУ НО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», цена работ выше, чем предусмотрено областной программой до 2019 года. Она предусматривает траты в объеме 154,1 миллион рублей.

Поэтому областное минэкономики рекомендовало управлению сформировать начальную (максимальную) цену контракта в пределах выделяемых ассигнований или определить дополнительный источник финансирования. Документ подписан в октябре 2017 года. В ответ нижегородское ГУ по капстроительству представил пояснительную записку. Позицию минэкономики поддержал департамент экономического развития, предпринимательства и закупок.

Также в УФАС по Нижегородской области поступила жалоба от ООО «СтройСервис» на действия нижегородского ГУ по капитальному строительству и госучреждения «Центр размещения заказа Нижегородской области». По мнению заявителя, требования к описанию объекта закупки, изложенные в документации, ограничивают количество участников.

Комиссия признала жалобу обоснованной лишь в части нарушения заказчиком требований с. 1 ст. 33 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В техническом задании заказчик установил излишние требования к показателям, значения которых для заполнения заявки подрядчиком могут быть известны только в результате испытаний.

Принимая во внимание цену контракта, учитывая факт подачи только одной заявки, а также нарочитую сложность технического задания, УФАС поставил вопрос о передаче информации в правоохранительные органы для проверки признаков сговора при данной закупке.

Лазарев не понимает, каким образом школа в «Цветах» попала в федеральный список. «Инициатива застройщика встретила понимание в областном правительстве. И почему только этот застройщик обратился в областное правительство, а другие что, получается, не знали, что так можно?», — сообщил Лазарев. По мнению депутата, ситуация «раздражает как простых нижегородцев, так и предпринимателей, занимающихся строительством».

«Для одного застройщика не только городской бюджет – пожалуйста, для него согласование проектов в первую очередь, плюс еще и федеральное финансирование к нему подтягивают в первую очередь», — сказал он.

2 марта администрация Нижнего Новгорода объявила электронный аукцион на строительство детского сада на 320 мест в микрорайоне «Цветы». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 262,27 миллионов рублей. Аукцион планируется провести 22 марта. Заказчиком выступает МКУ «Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода».

В «Цветах» уже есть один детсад. Его также построили в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с компанией «Старт-Строй». Заключать соответствующие договоры с 2013 года по доверенности мог директор департамента строительства администрации города Юрий Щеголев. Предмет соглашения – выполнение проектных и изыскательских работ по разработке проектной документов для строительства детсадов и школ в жилых комплексах.

Также «Старт-Строй» заключил такое же соглашение на разработку проектно-сметную документацию для строительства детсада возле своего ЖК «Аквамарин». Документы имеются в распоряжении NewsNN. 2 марта 2018 года был объявлен конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 179,9 миллионов рублей. Однако спустя три дня госзакупку отменили.

Готовую документацию застройщики предоставляют в департамент строительства и отдают на госэкспертизу. Следующий шаг — согласование документации с гордумой. Как пояснил Лазарев, народных избранников торопят с принятием положительного решения, якобы «срок годности» документов может в скором времени истечь. «Говорят, что нам срочно надо воспользоваться случаем и построить эти объекты», — сказал Лазарев.

Проекты с готовой проектной документацией строятся в первую очередь, оттесняя другие объекты, считает собеседник. «Депутатам и жителям говорят, что это во благо. Потому что департамент строительства экономит бюджетные деньги. Но, например, в жилом комплексе «Цветы» построен детский садик с бассейном. А бассейн — это улучшение, которое стоит денег. Таким образом, застройщик проектирует более дорогой объект, который строится по сути за счет бюджетных средств. Город фактически экономит 10 миллионов рублей на проектировании, а строит объект за 300 миллионов рублей», — сказал Лазарев.

Депутат считает, что это также сказывается на цене квадратного метра жилья в таких ЖК: она гораздо выше, чем в остальных. При этом застройщик получает выгоду сначала от получения бюджетных средств, а затем от продажи квартир по завышенным ценам. А стоимость жилья высокая, так как застройщик благодаря продвижению проектов через думу и администрацию в короткий срок обещает создать все условия для проживания – детсады, школы, медучереждения, ТЦ. Пока соцобъекты строятся в микрорайонах, где «хозяйничают застройщики», в городе остается множество территорий, о которых забыли, считает Лазарев.

По его словам, заключение таких соглашений противоречит статье 16 ФЗ «О защите конкуренции». «Земельный и градостроительный кодекс позволяют вносить условия в контракт о том, что социальная структура строятся за счет застройщика. Более того указываются определенные сроки. Условно говоря, дается территория под комплексную застройку на 5 лет при этом застройщик обязуется построить на этой территории, например, детсад на 300 мест за свой счет к 1 января 2019 года. Законодательство все это позволяет сделать, но почему-то муниципальная власть тратит бюджетные деньги помогая определенным застройщикам. Это неправильно», — считает Лазарев.

Депутат отметил, что у процедуры подписания таких документов отсутствует правовая регламентация, что является коррупциогенным фактором. Щеголев вместо органа самоуправления «произвольно принимает решения о заключения соглашения или об отказе», считает Лазарев.

По словам депутата, требований к техзаданию на выполнение проектно-изыскательских работ для разработки проектной документации на строительство объекта нет. Регламентация этой процедуры необходима для реализации принципа эффективного расходования бюджетных средств, отмечает он. Жалобы Лазарева в прокуратуру и областной УФАС не дали результата.

В пресс-службе администрации Нижнего Новгорода NewsNN сообщили, что если город откажется от заключения соглашений с застройщиками, из бюджета придется выделить порядка 8-14 миллионов рублей на один объект для формирования проектной документации. А таких средств в настоящее время в бюджете нет. Еще один нюанс — городу придется сдвигать сроки проектирования и строительства школ.