Впервые за 10 лет бюджет Нижегородской области на 2017 году планируется профицитным. Пока прошло нулевое чтение, сам бюджет передан в Законодательное собрание, и региональный минфин осторожно говорит о статьях расходов, которые планируется урезать. По мнению экспертов, рост доходов обеспечат налоги, тарифы и ужесточение штрафных санкцией.
Доходы Проект бюджета Нижегородской области на 2017 год, который подготовил региональный минфин, передан в Законодательное собрание региона 3 ноября. Расходы бюджета планируются в размере 122,3 млрд рублей, доходы — 124,2 млрд рублей. При этом основную часть доходов — 120,8 млрд рублей — обеспечивает сам регион.
При передаче бюджета министр финансов области Ольга Сулима отметила, что впервые за десять лет бюджет будет с профицитом в два миллиарда рублей. Добиться этого удалось за счет роста доходной части — на 10% по сравнению с 2016 годом. Она напомнила, что ежегодно в регионе открываются десятки производств, а по итогам сентября 2016 года область вошла в пятерку лидеров среди регионов РФ по инвестиционной привлекательности.
Аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман соглашается, что инвестиционная привлекательность региона и мощный производственный комплекс позволяют увеличить экономический рост. «В 2016 году объемы производства растут на 4%, по данным Росстата», — напомнил он.
Как пояснили NewsNN в областном минфине, по проекту областного бюджета основными доходными источниками на 2017 год являются: налог на прибыль организаций (34,4% от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет) и налог на доходы физических лиц (33%).
Финансовая помощь региону из федерального бюджета снизится, отметили в минфине: в областном бюджете на 2017 год она запланирована в размере 3,3 млрд рублей (на 9% ниже уровня 2016 года). Объясняется это уменьшением в федеральном бюджете общего объема финансовой помощи регионам. Впрочем, целевые федеральные средства и уточненный объем дотации будут учтены в бюджете по мере поступления информации от федерации.
Расходы Профицитный бюджет в области сформировали по требованию федерального центра — снижать объем дефицита и рыночных долговых обязательств. Бюджет области сформирован в условиях жесткой экономии.
В минфине пока осторожно говорят о том, какие расходы будут сокращены. В частности, фонд оплаты труда подразделений правительства области рассчитан с учетом экономии — 7,5%. Остальные расходы (налоги, ГСМ, содержание имущества, текущие ремонты, канцелярские, хозяйственные расходы) рассчитаны аналогичным образом.
К тому же депутатам Заксобрания уже удалось добиться снижения в следующем году льгот по налогам на прибыль предприятиям-спонсорам спортивных мероприятиях с одного миллиардов рублей до 400 млн рублей. При этом минфин обещает, что бюджет останется социально ориентированным. «Ежегодно расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и физкультуры), составляют около 70% расходов областного бюджета. Такая тенденция сохранится и в бюджете на 2017-2019 годы», — отметили в министерстве.
На финансирование социальной сферы на 2017 год планируется направить 84,8 млрд рублей. Это 69% от суммы расходов областного бюджета. В частности, расходы на образование составят 29,5%, на социальную политику — 29%, на здравоохранение — 7%, на межбюджетные трансферты местным бюджетам общего характера — 6,2%.
По данным Нижегородстата, за январь-август этого года расходы облбюджета на образование составили 28,5%, на соцполитику — 19,4%, на здравоохранение — 13,5%.э
Госдолг Госдолг Нижегородской области на 1 октября 2016 года составил 67,2 млрд рублей. Как пояснили в минфине, предельный его объем не должен превышать 75% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
«На 1 октября 2016 года долговая нагрузка составляет 62%, и сегодня областной бюджет является сбалансированным: то есть все расходные обязательства обеспечены источниками финансирования, в том числе за счет заемных средств», - пояснили в минфине.
При этом 95,5% в структуре госдолга — это среднесрочные и долгосрочные заимствования (государственные ценные бумаги, кредиты банков сроком на три года и долгосрочные бюджетные кредиты, полученные от федерации). Все это, отмечают в минфине, позволяет минимизировать риски наступления «пиков платежей» и оперативно управлять ликвидностью бюджета.
На 2017 год предусмотрено снижение госдолга на 1,995 млрд рублей, в основном за счет планируемого профицита. На конец 2017 года предельный уровень долговой нагрузки сложится в размере 64%, на конец 2018 год - 50%, на конец 2019 год – 46,4%.
Аналитик группы «Финам» Богдан Зварич называет планы по снижению размера госдолга очень важным фактором. «При росте доходов бюджета те деньги, которые могли бы быть направлены на обслуживание долга и дорогих займов, освободятся для программ развития региона»,— отмечает он.
Гойхман добавляет, что замена дорогих банковских кредитов бюджета на государственные (под 0,1%) позволяет уменьшить затраты на обслуживание займов.
В августе этого года Нижегородская область получила льготный кредит из федерального бюджета. Секвестр Пока прошло лишь нулевое чтение бюджета в Законодательном собрании области, поэтому депутаты затрудняются сказать, какие именно статьи будут урезаны.
По словам депутата Галины Клочковой, в нулевом чтении обсуждался общий баланс доходов и расходов, не по статьям, поэтому пока трудно сказать, какие именно статьи расходов в предложенном минфином варианте бюджета окажутся секвестрированы.
«Единственное, что вызывает у депутатов определенные опасения, что профицитный бюджет планируется не только за счет сокращения расходов, но и за счет увеличения собираемости налогов, — говорит Клочкова. — Сложно представить, что в ближайшее время наши предприятия выйдут на такой уровень, что будут увеличивать налогооблагаемую базу и, соответственно, налоговые поступления».
Депутат Владимир Буланов соглашается, что увеличение доходов облбюджета произойдет за счет роста налогов, а также штрафов, тарифов. Он напомнил, что за последний год в области были выделены большие деньги на установку комплексов видеофиксации ДТП, принято много законопроектов, ужесточающих наказание за нарушение в сфере экологии, повышены тарифы на услуги ЖКХ (в частности, за вывоз мусора и за электроэнергию). И многие из принятых нововведений в полную силу заработают со следующего года.
По данным минфина, доля налоговых поступлений от якорных налогоплательщиков области в общей сумме доходов за последние три года (2014-2016) существенно не изменилась. Это «Лукойл», «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», Сбербанк, филиал концерна ПВО «Алмаз-Антей», «РФЯЦ – ВНИИЭФ», ГЖД, «Выксунский металлургический завод», «Газпром», «Транснефть - Верхняя Волга», «Нижновэнерго», «Газпром трансгаз Нижний Новгород» и «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Они обеспечивают свыше 17,5% доходной части консолидированного бюджета Нижегородской области.
По мнению Буланова, сокращение расходов бюджета коснется отрасли сельского хозяйства, состояние которого ухудшается из года в год. Кроме того, считает он, будет продолжаться закрытие акушерских пунктов и малокомплектных школ. По данным Нижегородстата, число фельдшерско-акушерских пунктов в Нижегородской области снижается с 2002 года.
Клочкова говорит, что более детально информация о сокращении расходов прояснится на первом чтении бюджета. «Пока же правительство заверило нас, что финансирование социальных программ не уменьшится, а даже увеличится, — отмечает она. — Мы полагаем, что эти расходы большей частью коснутся программ, которые могут быть заложены с избытком».
Советник по макроэкономике генерального директора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов полагает, что обеспечение профицита бюджета будет обеспечено, в том числе за счет переноса расходов на будущие периоды. «Также оптимизация будет обеспечена за счет умеренного сокращения численности бюджетников и размера предоставляемых субсидий», — считает он.
Сулима при передаче бюджета сказала, что рост зарплат бюджетникам продолжится, все льготы и пособия сохранятся, а одним из главных приоритетов станет строительство школ.