Бюджет, наполненный обещаниями

18 февраля депутаты традиционно, как это стало заведено в Нижнем Новгороде, скорректировали городской бюджет, увеличив его доходы на 3 млрд 19 млн 20 тыс. руб. Одновременно были увеличены расходы — на 3 млрд 15 млн 463 тыс. руб., о чем мы сообщали ранее.

При этом 1 млрд 18 млн 245 тыс. 733 руб. из суммы доходов — это средства, которые администрация Нижнего Новгорода ожидает от областного бюджета по договорам о развитии городских застроенных территорий (права распоряжаться данными территориями муниципалитет был лишен в конце 2014 года по инициативе правительства региона). Остальные почти 2 млрд доходов в бюджет — это трансферт также из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Значит, ни на что иное (например, латание дыр в бюджете) потрачены они быть не могут.

Также примечательно, что примерно 60% средств от миллиарда, обещанного муниципалитету региональным правительством после проведения аукционов на заключение договоров о развитии застроенных территорий, пойдут на исполнение публичных нормативных обязательств за 2014 год. Об этом на заседании комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политики гордумы сообщила директор департамента финансов администрации города Светлана Утросина.

По словам госпожи Утросиной, на 1 января 2015 года город имел кредиторскую задолженность в размере 1,5 млрд руб. Большая часть этой суммы — долги муниципалитета перед подрядчиками по исполненным контрактам. Только по линии образования город оказался должен 367 млн руб., из которых к настоящему времени погашена третья часть.

Постоянный критик финансово-экономической политики администрации города депутат Анатолий Волков напомнил, что суммы, прописанные в бюджете, — это еще не деньги в кассе. И призвал сокращать дефицит бюджета хотя бы на бумаге.

— Вопрос об этом стоит, мы пока обсуждаем, как выходить из ситуации (не только в городе, но и вообще в нашей стране), — взяла слово Светлана Утросина. — Потому что то исполнение подоходного налога, которое было даже в 2014 году, уменьшение фонда оплаты труда и частично уход на «серые» зарплаты, очень резко показали себя.

Из объяснения директора департамента финансов стало понятно, что планирование доходов от налогов на доходы физических лиц (НДФЛ) в 2015 году сделано без учета провала по сборам в год предыдущий.

— Мы понимаем на сегодняшний день, что в принципе налогооблагаемая база по подоходному налогу завышена, — признала Светлана Утросина.

Однако ожидания, видимо, завышены не только по сборам от НДФЛ. На совместном заседании постоянных комиссий думы 11 февраля первым, естественно, стоял вопрос о внесении изменений в бюджет. И председатель комиссии по бюджетной, налоговой и финансовой политике думы Марк Фельдман выступил с предложением предусмотреть в бюджете 15,2 млн руб. для департамента градостроительного развития, строительства и архитектуры, которые директор департамента Татьяны Шмакова попросила на инвентаризацию земельных участков, а также еще 192,8 млн руб. — на продолжение программы переселения ветхого фонда.

— А вы их откуда брать-то собираетесь? — поинтересовался глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин.

Марк Фельдман рассказал, что источником поступлений средств может быть реализация земельных участков на сумму 440 миллионов рублей (шесть аукционов уже назначены). Что касается суммы, необходимой подразделению Татьяны Шмаковой, то она будет перекрыта дополнительными доходами от земельного налога в результате постановки участков на кадастровый учет.

— Я прощу прощения… По тому, что предлагает департамент архитектуры, я бы взяла тайм-аут и просила бы вас пока не голосовать, — обратилась к депутатам Светлана Утросина. — Во-первых, мне нужно мотивированное заключение департамента экономики. Потому что при утверждении плана на 2015 год по земельному налогу у нас были очень большие расхождения с областью. И наша сумма была примерно на 300 миллионов меньше, чем они нас заставили показать. Поэтому я бы не торопилась указывать доходный источник вот этих 15 миллионов.

— Работу эту останавливать нельзя, — настаивал Марк Фельдман. — Она дает поступления в бюджет сегодня и будет давать завтра… Вложения в сумме 15,2 миллиона, которые необходимы на продолжение всех механизмов инвентаризации, в разы меньше, чем даже в пессимизме ожидаемые доходы.

— Вы нам обещаете допдоходы? — прямо спросил Олег Сорокин Татьяну Шмакову.

— Я хочу отметить, что из того, что я вам обещала, я перевыполнила план в 2014 году на 35%...

— Исключительно поэтому я и спрашиваю. Вы обещаете, что…

— Я не просто обещаю. Я гарантирую, — заявила Татьяна Шмакова, которая в итоге получила для своего департамента запрошенную сумму.

— Если кто-то переизберется, вспомните мои слова в ноябре-декабре текущего года, когда кассовый разрыв будет не полтора миллиарда, а как минимум три, — обратился к коллегам Анатолий Волков, называя бюджет Нижнего Новгорода финансовой пирамидой.

По завершении февральского заседания думы в СМИ был отправлен комментарий, подготовленный пресс-службой администрации города.

«Городской бюджет не берет на себя дополнительных финансовых обязательств, кроме тех, которые может выплатить. В июле 2014 года министерство финансов обозначило параметры стартовых показателей бюджета, на которые город может рассчитывать в 2015 году. Из этого расчета и заключались контракты с хозяйствующими субъектами вплоть до конца прошлого года. Однако в декабре 2014 года региональное правительство сократило объем субвенций на 5%, что сказалось на нашей платежеспособности», — цитировался заместитель главы администрации Нижнего Новгорода Владимир Привалов.

Сообщалось, что на сегодняшний день сформирован единый реестр кредиторской задолженности муниципалитета.

— Администрация города не сидит сложа руки, а ведет активную работу по изысканию средств на погашение возникшей кредиторской задолженности, — заверила Светлана Утросина.

Ирина Славина