Не бей бродячего

А звучит это по-канцелярски так: во втором чтении приняты изменения в закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 129-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных».

Суть поправок: муниципалитетам предоставили право стерилизовать безнадзорных животных, а затем возвращать их в места отлова. Это два принципиально важных момента, за которые в Законодательном собрании, как сообщает источник «Ньюс-НН», шло настоящее сражение. В конечном итоге госветуправление уступило напору Александра Табачникова, пытавшего внедрить в Нижегородской области прогрессивный опыт Санкт-Петербурга, Казани и других городов. И теперь организации, по муниципальному заказу занимающиеся регулированием численности безнадзорных собак и кошек, могут отпускать животных в прежнюю среду обитания. Но могут и не отпускать, если на то будет воля местных властей. При финансировании, «заточенном», по мнению зоозащитников, на массовое производство и утилизацию трупов собак, надеяться на изменение ситуации в масштабах региона пока не приходится. Но Нижний Новгород благодаря отдельным неравнодушным гражданам получил шанс направить решение проблемы в цивилизованное русло.

Яма на территории оскандалившейся «Фауны-НН», что в районе Бурнаковки, еще хранит следы «деятельности» прежних хозяев — груду полуистлевших собачьих шкур и костей. Об этом корреспонденту «Ньюс-НН» поведал директор издательско-полиграфической группы «Деком» Владимир Гройсман. Напомним, ранее мы сообщали, что с апреля 2014 года одной из статей расходов «Декома» стала деятельность компании «Зоозащита-НН», на которую по муниципальному контракту теперь возложена ответственность за отлов и передержку бродячих животных.

В течение нескольких лет в Нижнем Новгороде убивали по 6–7 тысяч собак в год, большинство из которых погибали при отлове от удушья после инъекции парализующих веществ, в том числе запрещенных к употреблению, что было установлено в судебном заседании в апреле 2013 года. Так, например, согласно акту выполненных работ за период с 1 по 31 марта 2013 года, ООО «Фауна-НН» отловило с обездвиживанием 487 собак, но только 18 из них вышли из наркоза. Соответственно, 469 погибли. Те, что выживали при отлове, потом подыхали в приюте «Фауны-НН», который зоозащитники называли «концлагерем для собак». Это продолжалось годами. Что примечательно, бродячих животных в Нижнем Новгороде не становилось меньше.

«Для меня было просто дико, что по центру Нижнего Новгорода ездит «уазик», заполненный на метр трупами и полуживыми животными. Что он подъезжает к администрации района. Оттуда выходят, считают эти трупы. И все это происходит в центре города-миллионника, который считает себя культурной столицей Поволжья», — рассказывал в интервью «Ньюс-НН» Владимир Гройсман, который вместе с единомышленниками встал на защиту прав животных, найдя понимание в администрации Нижнего Новгорода.

«То, что он сделал, — это, наверное, лучшее, что есть в стране, на хорошем европейском уровне, — рассказывал о вкладе Владимира Гройсмана в решение проблемы безнадзорных животных Александр Табачников, выступая в апреле 2014 года на заседании постоянной комиссии по экологии гордумы. — У Нижнего Новгорода есть возможность все-таки по отношению к безнадзорным животным создать цивилизованную, понятную и зоозащитникам, и жителям ситуацию».

Поясняя городским депутатам суть законодательных новаций, подготавливаемых к принятию Законодательным собранием (и принятых, напомним, 26 июня!), Александр Табачников доложил комиссии по экологии, что рабочей группой был использован опыт наиболее продвинутых в этом вопросе субъектов РФ.

«Исходили из того, что, говоря простым языком, убийство бродячих собак не приводит к уменьшению численности безнадзорных животных. Это временное снижение, — заявил он. — Более того, с точки зрения бюджета, с точки зрения экономики это процесс вообще не поддающийся исчислению. Все мы учились в школе, и если мы считаем, что в Нижнем Новгороде семь тысяч безнадзорных животных и выделяем для убийства семи тысяч собак деньги, то можно предположить, что в следующем году деньги выделять вообще не надо, потому что всех убили. Тем не менее каждый год выделяются деньги на одно и то же количество собак. И в основном эти средства тратятся, как ни прискорбно это говорить, на уничтожение собак… Сегодня бродячая собака имеет биологический термин: синантропный волк. То есть это стадное животное, очень хорошо организованное, и оно само защищает свою кормовую базу. Если их уничтожить, то с ближайших населенных пунктов (мы же не в вакууме живем) эти животные пойдут. Поэтому наша задача — их локализовать и абсолютно четко понимать, сколько в каком месте есть этих безнадзорных собак. Эта красная бирочка на ухе, которая, по идее, должна быть у собаки, прошедшей ветучреждение, жителю будет говорить о том, что перед ним не бешеное животное, что оно кастрировано и вылечено. Наличие таких бирок позволит проводить более-менее понятный учет количества собак, потому что один из споров, который у нас ведется: а сколько их? Эти цифры могут отличаться в разы: ветнадзор называет одну цифру, зоозащитники — другую, жители — третью».

Подчеркивая, что у Нижнего Новгорода есть возможность стать одним из немногих городов страны, который будет использовать цивилизованный, европейский подход к проблеме бродячих животных, Александр Табачников призвал депутатов городской думы приложить усилия к выделению софинансирования на реализацию вышеназванного закона. Потому что перечень мероприятий, которые необходимо проводить с безнадзорными животными, гораздо шире, чем в нем прописано.

«Можно попытаться сделать эту ситуацию идеальной, — отмечал господин Табачников. — Например, ввести радиочипы, которые позволяют с точностью до двух-трех метров определить места обитания бродячих животных. Определить точно, сколько их в городе. Определить точно, сколько надо денег. Потому что сегодня никто не знает, достаточно ли тех денег, что выделяется: или их много, или их хронически не хватает?» Кроме того, по мнению Александра Табачникова, городская администрация вместе с городской думой должна разработать очень подробные правила содержания безнадзорных животных.

Между тем в Татарстане уже взялись и за первопричины роста поголовья бродячих собак. Здесь 4 марта 2014 года был принят закон, регулирующий содержание домашних животных. Поскольку значительную часть бродячих животных пополняют домашние питомцы, выброшенные безответственными хозяевами на улицу, законом была введена обязанность для граждан, например, «принимать меры по предотвращению появления нежелательного потомства у домашнего животного путем применения временной изоляции, контрацептивных средств, стерилизации (кастрации)». Впервые в целях учета собак на территории республики Татарстан, предупреждения возникновения болезней, общих для человека и животных, поиска собак и возврата их владельцам начали уведомительную регистрацию животных, обязав владельцев в случае изменения данных в течение 14 дней обращаться в уполномоченный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в свидетельство о регистрации. За неисполнение норм закона предусмотрена ответственность.

В Нижегородской области, надо сказать, тоже есть регламентирующий данный вопрос документ. Это постановление регионального правительства от 23 августа 2013 года № 583, которое называется «Об утверждении временных правил содержания домашних животных на территории Нижегородской области». В нем, в частности, указывается, что «в случае отказа от права собственности или иного права на домашнее животное его владелец обязан найти животному нового владельца или передать его в приют, имеющий условия для содержания домашних животных, соответствующие установленным требованиям». Много ли таких в Нижнем Новгороде? Данным документом, кстати, запрещается выгул собак «вне площадок, определяемых администрациями муниципальных образований Нижегородской области». Сколько их появилось в муниципалитетах за почти год? Следует признать: правила не работают, что отмечал на комиссии по экологии в гордуме в том числе и Александр Табачников. Поэтому в Законодательном собрании уже начали создавать рабочую группу, которая продолжит законотворческую деятельность по вопросам содержания домашних животных. 26 июня «Ньюс-НН» это подтвердил председатель аграрного комитета Николай Шкилев.

Возвращаясь к уже утвержденным поправкам, которые наделяют муниципалитеты соответствующими полномочиями по регулированию численности безнадзорных животных, следует отметить, что должное финансирование на эти цели отсутствует. Так, на стерилизацию одного животного предусматривается сумма в размере 580 руб., что, по представлению законодателей, включает расходы и на наркоз, и на медикаменты, и на шовный материал, и на работу врачей. Но фактически эта цифра почти в пять раз ниже прайса, действующего в госветклиниках. А вот на эвтаназию выделяется 150 руб. (при себестоимости 50 руб.). Получается, что организациям, занимающимся бродячими животными по муниципальному заказу, выгоднее умертвить собаку, чем стерилизовать ее, отпустив потом на волю?

В финансово-экономическом обосновании, которое подготовлено разработчиками принятых ЗС НО поправок, указано, что дополнительных средств на стерилизацию из областного бюджета якобы не требуется.

«Финансирование дополнительных мероприятий будет осуществляться за счет сокращения расходов на эвтаназию безнадзорных животных и уточнения общей численности безнадзорных животных, необходимых для отлова, — содержится в обосновании. — По данным исследования, проведенного в декабре 2013 года специалистами биологического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского, Мининского университета и экоцентра «Дронт», общая численность безнадзорных животных, обитающих на территории зон многоэтажной застройки Нижнего Новгорода, составляет около 2500 особей, что в три раза меньше, чем количество безнадзорных животных, предполагаемое к отлову при расчете размера субвенций для областного центра. Учитывая, что отлову должны подлежать безнадзорные животные в доле около 70–80% от общего числа, суммы сэкономленных денежных средств достаточно для выполнения работ по стерилизации и обратному выпуску».

Очевидно, что такое утверждение противоречит тому, что рассказал депутатам думы Нижнего Новгорода об экономике вопроса Александр Табачников. Источник «Ньюс-НН» поясняет: финансово-экономическое обоснование сделано, чтобы «продавить» законопроект. С увеличением сметы это было бы невозможно. Верстка бюджета области на 2015 год покажет, насколько в Нижегородском регионе в действительности готовы перенимать передовой опыт субъектов РФ, чтобы сократить численность безнадзорных животных.

Ирина Славина