к
а
л
е
н
д
а
р
ь

Январь 2017

Предыдущий месяц       Предыдущий год

Понедельник Вторник Среда Четверг Пятница Суббота Воскресенье
26 27 28 29 30 31 3 1
10 2 8 3 15 4 11 5 13 6 9 7 4 8
40 9 47 10 56 11 53 12 51 13 14 14 3 15
68 16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31 1 2 3 4 5
НОВОСТИ
НИЖНЕГО НОВГОРОДА
13:10 Пятница, 11 Октября 2013

Госдолг в помощь

Правительство Нижегородской области намерено увеличить порог госдолга до 75% к 2016 году. Причина: расходы по темпам роста значительно опережают доходы. И региональным властям остается только надеяться, что федеральный центр не спустит сверху новые социальные инициативы, которые поставят регионы перед перспективой банкротства. А пока эксперты советуют нижегородскому правительству изучить печальный опыт Детройта. 

На следующий год доходы в бюджеты всех уровней с учетом федеральной доли запланированы в размере 190 млрд руб., что составляет 17,9% ВРП (на 2015 год — 207,3 млрд, на 2016 год — 225,9 млрд). Объем налогов, которые согласно прогнозу, поступят в консолидированный бюджет области, — 123 млрд руб., или 63% от общей суммы всех собираемых на территории региона налогов. Представленный проект, по словам министра финансов Нижегородской области Ольги Сулимы, составлен без учета целевых федеральных средств ввиду отсутствия на момент формирования бюджета точной информации об их поступлении.

Основные параметры областного бюджета на 2014 год следующие: доходы составят 104,7 млрд руб., расходы ‒ 115,5 млрд руб., дефицит ‒ 10,7 млрд руб., или 11% от доходов. В 2015-м эти показатели составят 114,36, 125,98 и 11,62 млрд соответственно, в 2016-м — 125,27, 138,74 и 13,47 млрд.

Таким образом, бюджетный дефицит будет увеличиваться из года в год. Прежде всего из-за роста расходов. Во-первых, регион вынужден исполнять «майские указы Президента» об увеличении зарплаты работникам бюджетных учреждений. Во-вторых, все больше расходных обязательств перекладывается на уровень регионов. Последний пример: по словам вице-губернатора Нижегородской области Владимира Иванова, передача финансирования дошкольного и дополнительного образования для области означает более 5 млрд дополнительных расходов. При этом «рокировка», которую провела область (напомним, муниципалитетам передали учреждения спорта и культуры), не спасает — совокупные расходы по этой статье составляют 1,2 млрд руб., из них на Нижний Новгород теперь приходится 720 млн.

 


При этом, отмечают представители правительства, доходы областной казны растут куда меньшими темпами, чем расходы, хотя падения по абсолютным значениям все же не происходит. Причина не в текущей экономической ситуации (она, согласно отчетам минэкономики, у Нижегородского региона стабильная), а в законотворческих инициативах федерального уровня.


 

Так, по словам Ольги Сулимы, большая часть поступлений в бюджет — налоговые. В 2014 году они составят 97,2 млрд руб. И здесь можно выделить несколько «слабых» позиций.

Во-первых, налог на прибыль организаций, который запланирован в объеме 26,5 млрд руб. (27% в общей доле доходов). По словам министра финансов, удельный вес этого налога постоянно падает. Основная причина — создание консолидированных групп налогоплательщиков, применение амортизации по новым правилам, зачет убытков за предыдущие десять лет и другие новшества налогового законодательства. Таким образом, подчеркивает уже вице-губернатор, у нас нелинейная зависимость между ростом прибыли организаций и поступлениями по этому виду налогов: за семь месяцев текущего года прибыль предприятий (кроме «Транснефти») выросла на 24% (124% к уровню прошлого года), а собираемость налогов составляет 88% к уровню прошлого года.

Во-вторых, НДФЛ, который занимает 38% налоговых доходов (37 млрд руб.), — здесь также вступают в силу новые правила по предоставлению налоговых вычетов. И если рост доходов населения еще можно просчитать, то, по словам Владимира Иванова, спрогнозировать, сколько граждане заявят к вычету, нельзя. За 2013 год этот показатель уже вырос с 12 до 20 млрд руб.

В-третьих, налоги на имущество — 14,7 млрд (15%), из них 11,2 млрд — налог на имущество организаций. В этом году вступили в силу очередные изменения в федеральное законодательство. Согласно им налогом теперь облагается только недвижимость, принадлежащая юрлицам, за оборудование и транспорт налог на имущество больше не взимается. Таким образом, налогооблагаемая база сильно уменьшается. «Нам, правда, обещают, что вырастет налог на линейные объекты (трубопроводы, электросети), но статистики по ним нет, так что мы не можем сказать, насколько увеличатся поступления», ‒ говорит Владимир Иванов.

Есть, правда, и бесспорные позиции. Например, акцизы — они растут. В 2014 году планируется собрать 13,8 млрд (14% от общих налоговых поступлений). При этом, по словам Ольги Сулимы, в следующем году произойдет индексация ставок по акцизам — от 4,2 до 25% — по различным видам алкогольной продукции, от 5,1 до 10% — на нефтепродукты. Но общего объема издержек за счет этого источника не покрыть.

Правительство будет изо всех сил стараться сократить дефицит бюджета из других источников. Например, по ряду программ регион планирует добиться федерального софинансирования, также предполагается пятипроцентная экономия. Еше по некоторым позициям заложен резерв — например, в части повышения зарплаты работникам соцсферы. Бюджет 2014–2016 годов верстался исходя из предполагаемого среднего роста оплаты труда в 15%. Однако сейчас прогноз понизили до 13,5%. То есть, возможно, в итоге останутся «свободные» деньги, которые министерства могут израсходовать на другие нужды.

Но основной источник финансирования дефицита — госдолг. В 2014 году планируется его увеличение до 67% ВРП, в 2015-м — до 70%, в 2016-м — до 75%. Впрочем, по словам Владимира Иванова, сейчас пришли более подробные цифры по федеральному бюджету (в этом году он был сверстан и вынесен на обсуждение позже обычного срока), поэтому, скорее всего, в 2016 году все-таки удастся сохранить планку в 70%. Однако, несмотря на это, в ближайшее время областное правительство выйдет в Законодательное собрание с законопроектом об увеличении госдолга до 75%, чтобы «иметь резерв».

Как пояснил «Ньюс-НН» председатель комитета ЗС НО по бюджету и налогам Александр Шаронов, депутаты, скорее всего, поддержат эту инициативу. Также он отметил, что считает этот шаг вынужденным и иного способа разрешить ситуацию с бюджетным дефицитом он не видит.

 


А депутат Владимир Буланов считает, что увеличение предельного порога госдолга недопустимо. «Мы все ссылаемся на Татарстан, у которого почти 100%, однако эта республика тратит на обслуживание долга (выплату процентов) порядка 1 млрд руб., а мы — 4 млрд. У них почти весь госдолг — бюджетные кредиты, а у нас — кредиты коммерческих банков. Они берут под 2%, а мы — под 17–19%. Мы уже на пороге. А чемпионат по футболу нас окончательно добьет. В начале года вице-губернатор говорил, что деньги из бюджета на подготовку к ЧМ-2018 тратиться вообще не будут, однако в 2013 году было израсходовано 270 млн, в 2014-м планируется выделить еще более 400 млн на подготовку площадки».


 

Также Владимир Буланов отметил, что есть другой вариант финансирования затрат. Так, кемеровский губернатор сократил численность сотрудников своего аппарата и служащих государственно-унитарных предприятий за последние пять лет в два раза. А Нижегородская область за то же время количество чиновников и сотрудников госпредприятий, наоборот, вдвое увеличила.

С ним соглашается начальник отдела по работе с клиентами «БКС Премьер» Михаил Мартынов. По его словам, в случае Нижегородской области увеличение объемов заимствования не выглядят необходимым. А главное, эти заимствования не идут на проекты, которые в будущем могли бы приносить новые деньги в бюджет. По мнению эксперта, на сегодняшний день регион вполне мог бы обходиться имеющимися доходами без ущерба для экономики в целом и для каждого жителя в отдельности.

 


Также Мартынов отмечает, что уровень 75% для госдолга ‒ достаточно велик. И существует опасность, что в случае неблагоприятного развития ситуации как в мировой, так и в российской экономике произойдет падение областных доходов. Как следствие ‒ мы не сможем обслуживать долг. «На сегодняшний день создается впечатление, что мы уже находимся в кредитной ловушке ‒ на протяжении нескольких лет наращиваем долг возрастающими темпами. Думаю, что нам уже пора изучить опыт Детройта, чтобы понимать, какие ошибки мы уже совершили и постараться не допускать новых», ‒ говорит Михаил Мартынов. При этом он отмечает, что пока еще ресурсы для возвращения госдолга у нас есть, но для того, чтобы это не обернулось для региона катастрофой, надо в первую очередь перестать наращивать объем заимствований.


 

Есть еще один момент, о котором нельзя не упомянуть. Говоря о бюджете, тем более спланированном на трехлетний период, стоит понимать, что названные цифры будут верны только в том случае, если не изменятся «вводные данные». То есть если доходы и расходы будут определяться на основании тех же принципов, что и сейчас. Существует гипотетическая вероятность того, что на федеральном уровне будет принят очередной закон, который сильно скажется на областном бюджете в сторону увеличения расходных обязательств или сокращения налоговых доходов.

Как пояснил «Ньюс-НН» Владимир Иванов, «в нашей стране возможно все», но все же вряд ли федеральный центр пойдет на это. Бюджеты ряда регионов уже не могут справиться с возложенными на них расходными обязательствами. И если федерация не хочет банкротства ряда субъектов, то увеличивать нагрузку на регионы дальше не будет. «Скорее они отыграют назад часть изменений. По крайней мере, я на это очень рассчитываю», — говорит вице-губернатор. Если ожидания чиновника оправдаются, то, возможно, госдолг к концу 2016 года будет даже ниже озвученной планки в 70%.

Александра Елина