Капитально недостаточно

В июле членам постоянной комиссии по хозяйству думы Нижнего Новгорода пришлось собраться на внеочередное заседание, не дожидаясь окончания каникул. Тема архиважная: до 9 ноября 2014 года все многоквартирные дома (МКД) должны определиться со способом формирования фонда капитального ремонта. Нужно провести общие собрания, проголосовать… Наши граждане, как всем известно, этого не любят.

Закон это предусмотрел, и все, кто не соизволил изъявить свое желание, будут платить на счет некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее — региональный оператор). В общий котел, как говорят депутаты и чиновники. Но котел — это условный котел, пояснил, выступая на комиссии, руководитель регионального оператора Сергей Протасов. Потому что средства каждого дома будут учитываться в общем котле отдельно и тратиться, как выразился господин Протасов, на возвратной основе.

Сергей Протасов отметил, что дома, которые находятся сегодня под управлением домоуправляющих компаний, имеют ограниченный выбор в определении способа накопления средств на капремонт. Они могут выбрать либо счет регионального оператора, либо специальный счет своего дома, владельцем которого выступит опять-таки региональный оператор.

А вот ТСЖ имеют полноценный выбор: они могут выбрать и счет регионального оператора, они могут открыть специальный счет у регионального оператора, а также могут открыть специальный счет и стать его владельцем. Но в этом случае все расходы за обслуживание в банке, а также подготовку и распространение квитанций, начисление пеней, их взыскание и прочее ложатся на плечи собственников жилья. Расходы регионального оператора на эти цели будут лежать на областном бюджете (оцениваются в настоящее время миллионов в двести), и это, наверное, единственный плюс в пользу выбора регионального оператора как распорядителя средств на капремонт. Потому что уже сейчас открыто говорится: 2014–2015 годы, скорее всего, станут последними, когда государство будет помогать с капитальным ремонтом МКД. Далее — все за счет собственников жилья. И только жители аварийных домов еще могут надеяться на господдержку — по программе расселения.

В любом случае на 2016 год в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов заложен ноль федеральных и областных средств. На 2014-й расклад такой: на 152 дома, которые ожидают работы по капитальному ремонту, из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будет выделено 86,307 млн руб., по 55,891 млн руб. на условиях софинансирования — из областного и муниципального бюджетов. Средства собственников составят 30,570 млн руб. На 2015 год министерством ЖКХ лимиты также уже утверждены: 39,8 млн руб. будет выделено из средств фонда, по 25,8 млн руб. — из средств областного и муниципального бюджетов. Средства собственников составят 615 млн руб. Об этом «Ньюс-НН» сообщал ранее.

Примечательно, что число крыш, запланированных к ремонту в краткосрочной перспективе в Нижнем Новгороде, не совпадает с числом систем холодного и горячего водоснабжения, фасадов и прочего. Это наводит на мысль, что ремонтировать дома капитально, то есть комплексно, никто не планирует. Так, в рамках краткосрочного плана капремонта будет отремонтирована система холодного водоснабжения в 356 домах, горячего — в 31, система отопления — в 268, электроснабжения — в 508, водоотведения — в 375, подвалы — в 87, фасады — на 309 домах. Ремонт крыш ожидает 453 многоквартирных дома.

Заместитель директора департамента жилищного хозяйства и инфраструктуры Ирина Ключева пояснила в ходе заседания думской комиссии, что в краткосрочном плане капитального ремонта в основном дома от 1940 до 1970 года постройки. Они отобраны в соответствии с критериями, установленными приказом министерства ЖКХ. Что интересно, основным критерием отбора стал вовсе не физический износ МКД, а вот это: год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; дата последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; наличие совета МКД; доля помещений в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды, электроэнергии, в общем количестве помещений в многоквартирном доме. Данное обстоятельство вызвало немалое изумление членов комиссии гордумы.

Депутата Анатолия Волкова также интересовало, в чью пользу сделали выбор собственники, уже проголосовавшие за способ накопления денежных средств на капитальный ремонт. Выяснилось, департамент жилья данной информацией в настоящее время не располагает. По словам Ирины Ключевой, правительством утвержден порядок, кого собственники должны уведомлять. В случае если жильцы выбирают фонд формирования на счете регионального оператора, то они обязаны направлять свой протокол и уведомление региональному оператору. Если они выбирают спецсчет, это уведомление направляется в государственную жилищную инспекцию.

«Полноценно вся система заработает с 2016 года, — заверил депутатов в своем выступлении Сергей Протасов. — В 2015–2016 годах предусмотрены гарантированные субсидии из Фонда реформирования ЖКХ. Они обозначены. На них спланированы конкретные работы. Что касается Нижнего Новгорода, то достаточно ощутимые объемы работ предстоят уже в 2014–2015 годах без учета взносов граждан. С 2015 года, с февраля, начнется плата за капитальный ремонт в виде минимального взноса. Исходя из того принципа, что региональный оператор будет владельцем счетов на капитальный ремонт не в 100-процентном объеме, можно будет делать реальные прогнозы, где и в какой период начнется капитальный ремонт. Понятно, что выбор способа накопления фонда в виде специального счета — это заморозка средств где-то на 5–10 лет. Потому что, чтобы накопить на ремонт одного конструктивного элемента многоквартирного дома (не что-то подлатать немножко, а именно отремонтировать капитальным образом), потребуется накапливать не менее семи лет. Если дом имеет удачную конфигурацию с точки зрения площадей, взнос будет накапливаться нормально. Если дом не самый выгодный с точки зрения накоплений фонда, он может копить и 20 лет, чтобы отремонтировать только одну крышу. Региональный оператор будет покрывать все возможные проблемы, балансировать с использованием всех возможных механизмов государственной поддержки. Мы тоже сейчас задаем Федерации вопрос, а где деньги Федерации на 2016 год. Ответа не поступает. Правительство Российской Федерации в открытую заявляет о том, что собственники помещений многоквартирных домов с 2016 года не останутся один на один с системой капитального ремонта и каким-то образом все равно смогут претендовать на меры государственной поддержки. Но о том, что меры этой поддержки будут как в этом году — в виде прямой помощи из федерального бюджета, 100 процентов, — никто не заявляет. Потому что в настоящее время прорабатываются различные инструменты привлечения кредитов, займов как многоквартирных домов, так и регионального оператора. Эти вопросы сегодня еще только обсуждаются, поэтому говорить о том, какая модель будет с 2016–2017 года, говорить пока рано. Что касается планов, то, действительно, если мы говорим про те дома, которые останутся на счетах регионального оператора, никаких особых накоплений фонд не будет делать. В рамках закона не более 95 процентов всех средств, которые собраны на счетах тех многоквартирных домов, которые будут у оператора, будут в этом же году направляться на капитальный ремонт. За исключением той модели, которая называется «специальный счет». Ремонт в таких домах начнется не раньше чем через 7–10 лет».

Объясняя суть критериев, по которым дома поставили в очередь на ожидание ремонта, Сергей Протасов заверил, что вопрос не в том, чтобы собрать средства с новых домов и отремонтировать за их счет старые.

«Суть в том, что все, кто участвует в системе капитального ремонта, равнозначно и полноценно претендуют на капитальный ремонт. Как новые дома, так и старые дома, — заявил он. — И нельзя сегодня говорить, что, мол, давайте со всех новых домов соберем, а старые отремонтируем. Если вы посчитаете исходя из обычного финансового моделирования, то получится так, что все старые дома мы будем ремонтировать до тех пор, пока новые не станут старыми».

Сергей Протасов также заметил, что не обязательно в ажиотажном режиме сегодня выбирать форму накопления. Потому что в любое время собственники двумя третями голосов могут проголосовать за изменение формы накопления.

«И средства, которые они накопили за 5 или 10 лет у регионального оператора, фонд должен будет перечислить на счета той кредитной организации, которую собственники изберут. В обратном случае, если собственники поняли, что инфляция и банковское обслуживание съедают большую сумму, а ремонта им так и не дождаться, могут принять решение на общем собрании — и средства будут перечислены на счета регионального оператора. Именно счета! Между специальным счетом у регионального оператора и счетами других многоквартирных домов почти никакой разницы нет. Специальный счет — это банковская формулировка, которая определяет целевое назначение счета. Только средства, которые будут на спецсчете, пока они не накопятся, оттуда не уйдут и будут нацелены именно на тот ремонт, который должен пройти, исходя из накоплений. Если мы говорим про счет регионального оператора, то средства станут на возвратной основе аккумулироваться и ремонт будет проводиться каждый год на всю сумму, которая будет собрана. Но учет средств будет вестись по каждому дому, по каждому собственнику помещения», — рассказал Сергей Протасов.

Ирина Славина