Сэкономили до профицита: проект бюджета Нижегородской области передали в заксобрание

Впервые за 10 лет бюджет Нижегородской области на 2017 году планируется профицитным. Пока прошло нулевое чтение, сам бюджет передан в Законодательное собрание, и региональный минфин осторожно говорит о статьях расходов, которые планируется урезать. По мнению экспертов, рост доходов обеспечат налоги, тарифы и ужесточение штрафных санкцией.

Проект бюджета Нижегородской области на 2017 год, который подготовил региональный минфин, передан в Законодательное собрание региона 3 ноября. Расходы бюджета планируются в размере 122,3 млрд рублей, доходы — 124,2 млрд рублей. При этом основную часть доходов — 120,8 млрд рублей — обеспечивает сам регион.

При передаче бюджета министр финансов области Ольга Сулима отметила, что впервые за десять лет бюджет будет с профицитом в два миллиарда рублей. Добиться этого удалось за счет роста доходной части — на 10% по сравнению с 2016 годом. Она напомнила, что ежегодно в регионе открываются десятки производств, а по итогам сентября 2016 года область вошла в пятерку лидеров среди регионов РФ по инвестиционной привлекательности.

Аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман соглашается, что инвестиционная привлекательность региона и мощный производственный комплекс позволяют увеличить экономический рост. «В 2016 году объемы производства растут на 4%, по данным Росстата», — напомнил он.

Как пояснили NewsNN в областном минфине, по проекту областного бюджета основными доходными источниками на 2017 год являются: налог на прибыль организаций (34,4% от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет) и налог на доходы физических лиц (33%).

Финансовая помощь региону из федерального бюджета снизится, отметили в минфине: в областном бюджете на 2017 год она запланирована в размере 3,3 млрд рублей (на 9% ниже уровня 2016 года). Объясняется это уменьшением в федеральном бюджете общего объема финансовой помощи регионам. Впрочем, целевые федеральные средства и уточненный объем дотации будут учтены в бюджете по мере поступления информации от федерации.

Профицитный бюджет в области сформировали по требованию федерального центра — снижать объем дефицита и рыночных долговых обязательств. Бюджет области сформирован в условиях жесткой экономии.

В минфине пока осторожно говорят о том, какие расходы будут сокращены. В частности, фонд оплаты труда подразделений правительства области рассчитан с учетом экономии — 7,5%. Остальные расходы (налоги, ГСМ, содержание имущества, текущие ремонты, канцелярские, хозяйственные расходы) рассчитаны аналогичным образом.

При этом минфин обещает, что бюджет останется социально ориентированным. «Ежегодно расходы на финансирование отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и физкультуры), составляют около 70% расходов областного бюджета. Такая тенденция сохранится и в бюджете на 2017-2019 годы», — отметили в министерстве.

На финансирование социальной сферы на 2017 год планируется направить 84,8 млрд рублей. Это 69% от суммы расходов областного бюджета. В частности, расходы на образование составят 29,5%, на социальную политику — 29%, на здравоохранение — 7%, на межбюджетные трансферты местным бюджетам общего характера — 6,2%.

По данным Нижегородстата, за январь-август этого года расходы облбюджета на образование составили 28,5%, на соцполитику — 19,4%, на здравоохранение — 13,5%.э

Госдолг Нижегородской области на 1 октября 2016 года составил 67,2 млрд рублей. Как пояснили в минфине, предельный его объем не должен превышать 75% от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

«На 1 октября 2016 года долговая нагрузка составляет 62%, и сегодня областной бюджет является сбалансированным: то есть все расходные обязательства обеспечены источниками финансирования, в том числе за счет заемных средств», - пояснили в минфине.

При этом 95,5% в структуре госдолга — это среднесрочные и долгосрочные заимствования (государственные ценные бумаги, кредиты банков сроком на три года и долгосрочные бюджетные кредиты, полученные от федерации). Все это, отмечают в минфине, позволяет минимизировать риски наступления «пиков платежей» и оперативно управлять ликвидностью бюджета.

На 2017 год предусмотрено снижение госдолга на 1,995 млрд рублей, в основном за счет планируемого профицита. На конец 2017 года предельный уровень долговой нагрузки сложится в размере 64%, на конец 2018 год - 50%, на конец 2019 год – 46,4%.

Аналитик группы «Финам» Богдан Зварич называет планы по снижению размера госдолга очень важным фактором. «При росте доходов бюджета те деньги, которые могли бы быть направлены на обслуживание долга и дорогих займов, освободятся для программ развития региона»,— отмечает он.

Гойхман добавляет, что замена дорогих банковских кредитов бюджета на государственные (под 0,1%) позволяет уменьшить затраты на обслуживание займов.

Пока прошло лишь нулевое чтение бюджета в Законодательном собрании области, поэтому депутаты затрудняются сказать, какие именно статьи будут урезаны.

По словам депутата Галины Клочковой, в нулевом чтении обсуждался общий баланс доходов и расходов, не по статьям, поэтому пока трудно сказать, какие именно статьи расходов в предложенном минфином варианте бюджета окажутся секвестрированы.

«Единственное, что вызывает у депутатов определенные опасения, что профицитный бюджет планируется не только за счет сокращения расходов, но и за счет увеличения собираемости налогов, — говорит Клочкова. — Сложно представить, что в ближайшее время наши предприятия выйдут на такой уровень, что будут увеличивать налогооблагаемую базу и, соответственно, налоговые поступления».

Депутат Владимир Буланов соглашается, что увеличение доходов облбюджета произойдет за счет роста налогов, а также штрафов, тарифов. Он напомнил, что за последний год в области были выделены большие деньги на установку комплексов видеофиксации ДТП, принято много законопроектов, ужесточающих наказание за нарушение в сфере экологии, повышены тарифы на услуги ЖКХ (в частности, за вывоз мусора и за электроэнергию). И многие из принятых нововведений в полную силу заработают со следующего года.

По данным минфина, доля налоговых поступлений от якорных налогоплательщиков области в общей сумме доходов за последние три года (2014-2016) существенно не изменилась. Это «Лукойл», «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», Сбербанк, филиал концерна ПВО «Алмаз-Антей», «РФЯЦ – ВНИИЭФ», ГЖД, «Выксунский металлургический завод», «Газпром», «Транснефть - Верхняя Волга», «Нижновэнерго», «Газпром трансгаз Нижний Новгород» и «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Они обеспечивают свыше 17,5% доходной части консолидированного бюджета Нижегородской области.

По мнению Буланова, сокращение расходов бюджета коснется отрасли сельского хозяйства, состояние которого ухудшается из года в год. Кроме того, считает он, будет продолжаться закрытие акушерских пунктов и малокомплектных школ. По данным Нижегородстата, число фельдшерско-акушерских пунктов в Нижегородской области снижается с 2002 года.

Клочкова говорит, что более детально информация о сокращении расходов прояснится на первом чтении бюджета. «Пока же правительство заверило нас, что финансирование социальных программ не уменьшится, а даже увеличится, — отмечает она. — Мы полагаем, что эти расходы большей частью коснутся программ, которые могут быть заложены с избытком».

Советник по макроэкономике генерального директора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов полагает, что обеспечение профицита бюджета будет обеспечено, в том числе за счет переноса расходов на будущие периоды. «Также оптимизация будет обеспечена за счет умеренного сокращения численности бюджетников и размера предоставляемых субсидий», — считает он.